Lasten ja nuorten lautakunta
Pöytäkirja 05.04.2022/Pykälä 21

Lasten ja nuorten lautakunta 05.04.2022 § 21  

229/12.07.00.00/2022  

Valmistelija Varhaiskasvatuspäällikkö Sari Koivisto

Tampereen kaupunkiseudulla on tehty yhteinen yksityisen varhaiskasvatuksen palvelusetelisääntökirja vuodesta 2013. Oriveden kaupungin lasten ja nuorten lautakunta on päättänyt 10.11.2020 § 67 hyväksyä Tampereen kaupunkiseudun yhteisen palvelusetelisääntökirjan ja sääntökirjan kuntakohtaisen Oriveden osion liitteineen. Päätöksessä todetaan, että yksityiset palveluntuottajat ovat velvollisia noudattamaan sääntökirjan ja sen liitteen ehtoja siitä alkaen, kun palveluntuottaja on hyväksytty palvelusetelillä tuotettavien varhaiskasvatuspalveluiden tuottajaksi. Yksityisen varhaiskasvatuksen palveluseteli on ollut käytössä Orivedellä 1.1.2021 alkaen.

Sääntökirjan mukaan palvelusetelin arvo tarkistetaan aina parillisten vuosien keväällä 30.4. mennessä. Sääntökirjaa on päivitetty usein arvon tarkastuksen yhteydessä, koska esimerkiksi lainsäädäntö muuttuu.  Sääntökirjan viime päivityksen (2020) jälkeen tulleet lakiuudistukset ovat koskeneet henkilöstön ilmoitusvelvollisuutta varhaiskasvatuslakiin (1.8.2021 alkaen), varhaiskasvatuslain tuen muutoksia (1.8.2022 alkaen) sekä perhevapaauudistusta, joka tulee voimaan 1.8.2022 alkaen. Sääntökirjaan on tehty myös muutoksia koskien palvelusopimuksen irtisanomista ja palveluntuottajan velvoitteita. Oriveden kuntakohtaiseen osioon on tullut tarve lisätä esiopetusta täydentävän varhaiskasvatuksen palveluseteli.

Palvelusetelin arvon indeksitarkistus

Palvelusetelin arvon indeksitarkastuksessa on huomioitu palkansaajien ansiotasoindeksin ja elinkustannusindeksin muutokset.

Palvelusetelin arvoksi esitetään hintaindeksin muutoksen jälkeen yli 3-vuotiaille lapsille 862 euroa kuukaudessa ja alle 3-vuotiaille lapsille 1302 euroa kuukaudessa (yli 3-vuotiaan palveluseteli x 1,51).

Korotusta yli 3-vuotiaan palvelusetelin arvoon tulisi näin 36 euroa kuukaudessa ja alle 3-vuotiaan palvelusetelin arvoon 55 euroa kuukaudessa.

Esiopetusta täydentävän varhaiskasvatuksen palveluseteli

Orivedellä ei ole määritelty aikaisemmin esiopetusta täydentävän varhaiskasvatuksen palveluntarvetta eikä ole määritelty palvelusetelin arvoa esiopetusta täydentävään varhaiskasvatukseen. Palvelusetelin määritystä tarvitaan orivesiläisten lasten osallistuessa esiopetukseen toisen kunnan alueella olevassa yksityisessä palvelusetelipäiväkodissa, jossa järjestetään myös esiopetusta täydentävä varhaiskasvatus. Sääntökirjan kuntakohtaisessa osiossa palvelusetelin arvoksi esiopetusta täydentävässä varhaiskasvatuksessa esitetään 0,5 (puolet palvelusetelin arvosta).

Lapsen tuki yksityisessä varhaiskasvatuksessa

Yksityisillä toimijoilla on velvollisuus järjestää lapsen tarvitsema tuki samaan tapaan kuin julkisella puolella, jolloin toteutuu mahdollisimman hyvin lasten yhdenvertaisuus, lapsen etu sekä oikeus saada tukea siinä paikassa missä hänen varhaiskasvatus järjestetään.             

.     Valvonnassa ja mahdollisissa varhaiskasvatuspaikan muutoksissa tulee ensisijaisesti arvioida lapsen edun toteutumista. Valiokunta pitää tärkeänä, että lapset saavat tarvitsemansa tuen yhdenvertaisesti varhaiskasvatuspalvelujen järjestäjästä ja varhaiskasvatuspaikasta riippumatta ja ettei perheille aiheudu tilanteita, joissa varhaiskasvatuspaikka joudutaan vaihtamaan lapsen tuen tarpeen ilmetessä.

.    Sivistysvaliokunnan mietintö SiVM 14/2021 vp

Varhaiskasvatuslakiin 1.8.2022 alkaen tulevan lasten tuen osuus on uudistettu sääntökirjapäivityksen yhteydessä ja sääntökirjaan on lisätty uusina asioina uudesta laista

.          inklusiivinen toimintakulttuuri

.          kolmitasoisen tuen kuvaus (päivitettynä)

.          lapsen tukeen liittyvät vastuut

-        vastuu lapsen erityisopetuksen järjestämisestä kuuluu palveluntuottajalle

.          lapsen tuen ja korotetun palvelusetelin päätösprosessi

-        päiväkodin sijaintikunnan varhaiskasvatuksen erityisopettaja osallistuu lapsen tuen tarpeen arviointiin ja tuen järjestämisen suunnitteluun

-        palveluntuottaja kustantaa lapsen mahdollisesti tarvitseman erityisopetuksen korotetulla palvelusetelillä

Hallintopäätöksen lapsen tuesta tekee järjestämisvastuussa oleva kunta kunnallisen toiminnan osalta, myös ostopalveluna ja palvelusetelillä toteutetussa varhaiskasvatuksessa.

Palvelusetelin myöntänyt kunta tekee tukea koskevan hallintopäätöksen, koska varhaiskasvatuksen ja tuen järjestämisvastuu on palvelusetelin myöntäneellä kunnalla

Jos lapsella on päätös tuesta, maksetaan palveluntuottajalle korotettu palveluseteli. Huoltajien maksama omavastuu (asiakasmaksu) pysyy kuitenkin samana. Yksittäisen lapsen osalta tehdään päätöstä, joista toinen tehdään lapsen tuesta (on voimassa toistaiseksi) ja toinen tehdään palvelusetelin korotuksesta, joka on voimassa enintään toimintakauden loppuun (31.7. asti).

Sääntökirjaan on kirjattu, että palvelusetelipäiväkodeille tarjotaan kunnan erityisopettajan konsultaatio lapsen tuen tarpeen arvioimiseksi, jolla varmistetaan lasten yhdenvertaisuus ja tasa-arvo, tuen lasten määrän hallinta kunnassa sekä huoltajien varhaiskasvatuspaikan valinnan mahdollisuuden säilyminen.

Lapselle tehdyn tehostetun tai erityisen tuen päätöksen perusteella maksetaan korotettu palveluseteli palveluntuottajalle. Yksityinen palveluntuottaja vastaa lapsen mahdollisesti tarvitseman erityisopetuksen järjestämisestä korotetulla palvelusetelillä. Palvelusetelipäiväkodin erityisopetus voidaan järjestää esimerkiksi seuraavilla tavoilla

-         

.  palveluntuottajalla oma varhaiskasvatuksen erityisopettaja

.          palveluntuottajilla voi myös olla yhteinen veo

.  kunnan varhaiskasvatuksen erityisopettaja

.          mikäli kunnan erityisopettajien resurssit mahdollistavat palvelun tuottamisen myös yksityisille

.          kunta laskuttaa erityisopetuksesta eli määritellään hinta

.  ostaa yksityiseltä veo-toimijalta (esimerkiksi toiminimellä toimiva)

Perhevapaauudistus

Perhevapaauudistus tulee voimaan 1.8.2022. Uudet säädökset koskevat niitä lapsia, joiden synnytyksen laskettu aika on 4.9.2022 tai sen jälkeen. Adoptiolapsia säädökset koskevat heti 1.8.2022, jos hoitoonottopäivä on 31.7.2022 tai myöhemmin. Vanhempainrahapäiviä voi käyttää uudistuksen jälkeen, kunnes lapsi täyttää 2 vuotta. Vanhemmat voivat käyttää päivärahapäivät useassa osassa ja työsuhteessa olevat vanhemmat voivat saada vapaata enintään neljässä jaksossa. Varhaiskasvatuslakia muutetaan 1.8.2022 alkaen siten, että oikeus varhaiskasvatukseen alkaa sinä kuukautena, kun lapsi täyttää 9 kuukautta. Oikeus samaan varhaiskasvatuspaikkaan säilyy enintään 13 viikon vanhempainvapaasta johtuvan poissaolon ajan. Tältä ajalta ei peritä varhaiskasvatuksen asiakasmaksua.

Palvelusetelisääntökirjaan on tehty perhevapaauudistuksesta kokonaan uusi kohta. Palveluseteli maksetaan palveluntuottajalle vanhempainvapaan ajalta, mikäli palvelusopimus on alkanut ennen vanhempainvapaata. Palveluntuottaja ei voi periä perheeltä varhaiskasvatuksen asiakasmaksua vanhempainvapaan ajalta ja lapsen hoitosuhteen tulee jatkua välittömästi vanhempainvapaan jälkeen. Kunta maksaa palveluntuottajalle palvelusetelin arvon vanhempainvapaan ajalta, mutta ei korvaa palveluntuottajalle huoltajien omavastuuosuutta (asiakasmaksu).

Palvelusetelin irtisanomisaika

Oleellisina muutoksina sääntökirjaan on tehty muutos palveluntuottajan ja huoltajan välisen varhaiskasvatuspalvelua koskevan palvelusopimuksen irtisanomisesta. Muutoksen jälkeen asiakas voi irtisanoa sopimuksen haluamanaan ajankohtana noudattaen 30 kalenteripäivän irtisanomisaikaa (aiemmin ollut yksi kokonainen kalenterikuukausi). Kunnan maksaman palvelusetelin voimassaolo päättyy irtisanomisajan eli 30 kalenteripäivän kuluttua irtisanoutumisesta. Palveluntuottaja voi periä asiakkaalta palvelusopimuksessa sovitulta irtisanomisajalta ainoastaan palvelusopimuksessa sovitun asiakasmaksun.

Mikäli palveluntuottaja irtisanoo asiakkaan palvelusopimuksen, on palveluntuottajan ilmoitettava irtisanomisperusteet asiakkaalle ja palvelusetelitoiminnasta päättäneelle viranhaltijalle. Palveluntuottajan osalta irtisanomisaika on neljä kokonaista kalenterikuukautta.

Palveluntuottajan ilmoitusvelvollisuus toiminnan päättyessä

Palveluntuottajan tulee ilmoittaa päiväkodin sijaintikunnan varhaiskasvatuksen johtavalle viranhaltijalle palveluseteliyksikön toiminnan loppumisesta vähintään kuusi kuukautta ennen suunniteltua toiminnan päättymistä. Tätä kirjausta ei ole ollut aikaisemmin sääntökirjassa.

Esittelijä Kasvatus- ja opetusjohtaja Mia Mattila

Päätösehdotus Lasten ja nuorten lautakunta päättää, että

1. palvelusetelin arvo 1.8.2022 alkaen yli 3-vuotiaille lapsille on 862 euroa kuukaudessa ja alle 3-vuotiaille lapsille 1302 euroa kuukaudessa

2. Oriveden kuntakohtaiseen osioon lisätään esiopetusta täydentävän varhaiskasvatuksen palveluntarve 0-50  tai yli 50 tuntia kuukaudessa sekä molempiin palvelusetelin arvoksi 0,5

3. hyväksytään Tampereen kaupunkiseudun palvelusetelisääntökirjaan ja kuntakohtaiseen Oriveden osioon 1.8.2022 alkaen tehdyt muutokset.

Päätös Ehdotus hyväksyttiin.