Kaupunginvaltuusto
Pöytäkirja 20.06.2022/Pykälä 29

Kaupunginhallitus 02.05.2022 § 101 

Valmistelija Talous- ja hallintojohtaja Marjatta Lilja

Oriveden kaupunki toimii isäntäkuntana maaseutuhallinnon yhteistoiminta-alueessa, johon kuuluvat muut kunnat ovat Juupajoki, Kangasala, Pälkäne ja Tampere. Maaseutuhallinnon säännösten mukaan tukien käsittely ja maksatus edellyttää vähintään viiden (5) eri henkilön käsittelyä. Oriveden kaupungin palveluksessa on maaseutupäällikkö ja kolme (3) maaseutu-asiamiestä. Lisäksi 0,5 henkilötyövuoden työpanos ostetaan Juupajoen kunnalta, eli yhteensä palveluissa toimii 4,5 htv. Maataloustukien hakemi-nen on viime vuosina siirtynyt vahvasti sähköiseksi. Vuonna 2021 päätuki-hakemuksista tehtiin noin 98 % sähköisesti ja koko yt-alueen hakemuksista noin 96 %. Korona-aikana on Orivedellä siirrytty asiakkaiden henkilö-kohtaisessa asiakaspalvelussa siihen, että se toimii ajanvarauksella.

Oriveden maaseutuhallinnon yhteistoiminta-alueen henkilöstössä on tapahtumassa muutoksia viimeistään vuoden 2023 vaihteessa, joten yksikön pienen henkilöstömäärän ja haavoittuvuuden vuoksi Oriveden kaupunki on alustavasti tiedustellut Lempäälän kunnalta mahdollisuutta yhdistää Lempäälän ja Oriveden maaseutuhallinnon yt-alueiden palvelut.

Oriveden maaseutuhallinnon yhteistoiminta-alueella oli vuoden 2021 tilaston mukaan 728 aktiivimaatilaa. Lempäälän maaseutuhallinnon yhteistoiminta-alue perustettiin vuonna 2006 ja siihen kuuluu tällä hetkellä Akaa, Lempäälä, Nokia, Pirkkala, Urjala, Valkeakoski, Vesilahti ja Ylöjärvi. Aktiivimaatilojen määrä vuoden 2021 tilaston mukaan oli 1022.

Laki (210/2010) maaseutuhallinnon yhteistoiminta-alueesta määrittelee kuntien lakisääteisten maaseutuelinkeinoviranomaistehtävien järjestämisestä. Lain mukaan kunnilla on maaseutuelinkeinoviranomais-tehtävien järjestämisvastuu. Kunta vastaa alueellaan maaseutuhallinnon järjestämisestä siten, että maaseutuhallinnon tehtävät tulevat hoidetuiksi Euroopan unionin ja kansallisen lainsäädännön kannalta asianmukaisella tavalla.

Laissa myös määrätään, että kuntien tulee muodostaa riittävän suuria yhteistoiminta-alueita. Kunnan on muodostettava maaseutuhallinnon tehtävien hoitamiseksi toiminnallinen kokonaisuus, jonka alueella toimii vähintään 800 maatalouden tukihakemuksen tehnyttä luonnollista henkilöä tai yhteisöä (aktiivimaatilaa).

Lain mukaan yhteistoiminta-alueen muodostamiseksi siihen liittyvien kuntien on sovittava kuntalain (365/1995) 76 §:n 2 momentin mukaisesti, että yksi kunta tai kuntien perustama kuntayhtymä vastaa maaseutu-hallinnon järjestämisestä yhteistoiminta-alueella lain (210/2010) tarkoittamalla tavalla.

Mikäli Oriveden maaseutuhallinnon yhteistoiminta-alueen kunnat liitettäisiin Lempäälän maaseutuhallinnon yhteistoiminta-alueeseen, edellyttää se Lempäälän ja sen sopimuskuntien voimassa olevan sopimuksen mukai-sesti uutta sopimusta kaikkien muodostuvan alueen kuntien kanssa.

Oriveden yhteistoimintasopimus maaseutuhallinnon tehtävien järjestä-misestä on voimassa toistaiseksi kuuden (6) kuukauden irtisanomisajalla sen kalenterivuoden alusta lukien, joka seuraa irtisanomisaikaa. Oriveden kaupungin irtisanoessa sopimuksen, katsotaan koko yhteistoimintasopimus päättyneeksi.

Oriveden yt-alueen sopimuskuntia ja maaseutupalveluiden henkilöstöä on tiedotettu asian valmistelusta ja varsinkin henkilöstö näkee asian myöntei-senä. Oriveden kaupunki pyytää asiassa lausunnot Pirkanmaan ELY-keskuksen maaseutuyksiköltä sekä MTK:lta.

Lempäälän kunnanhallitus käsittelee asiaa kokouksessaan 2.5.2022 ja alustavan ilmoituksen mukaan vastaa Oriveden kaupungin tiedusteluun myöntävästi ja esittää, että Oriveden kaupunki käy nykyisten sopimus-kuntiensa kanssa keskustelut yhteistoiminta-alueensa kuntien maaseutu-elinkeinoviranomaistehtävien siirtämisestä Lempäälän maaseutuhallinnon yhteistoiminta-alueen hoidettavaksi. Tavoitteena, että alueen maaseutu-elinkeinoviranomaistehtäviä hoitava henkilöstö (3-4 henkilöä) siirtyisi Lempäälän kunnan palvelukseen ns. liikkeenluovutuksen periaattein, joka edellyttää, että pääsääntöisesti tulisi myös Oriveden maaseutuhallinnon yhteistoiminta-alueen kaikkien kuntien liittymistä Lempäälän maaseutu-hallinnon yhteistoiminta-alueeseen. Uuden sopimuksen olisi tarkoitus tulla voimaan vuoden 2023 alusta.

Yhdistymisen toteutuessa Pirkanmaalle muodostuisi kolmentoista kunnan kokoinen maaseutuhallinnon yhteistoiminta-alue (Akaan kaupunki, Juupajoen kunta, Kangasalan kaupunki, Lempäälän kunta, Nokian kaupunki, Oriveden kaupunki, Pirkkalan kunta, Pälkäneen kunta, Tampereen kaupunki, Urjalan kunta, Valkeakosken kaupunki, Vesilahden kunta ja Ylöjärven kaupunki). Yhteistoiminta-alueella olisi yhteensä 1700 aktiivimaatilaa. Maaseutuviranomaisten määrä olisi noin 10 henkilöä. Alueella on tällöin peltopinta-alaa yhteenäs 79 300 hehtaaria. Vuoden 2021 tilaston mukaan kunnan maaseutuviranomainen käsitteli alueella maksuun erilaisia maatalouden tukia ja korvauksia yhteensä 53 miljoonaa euroa.

Esittelijä Talous- ja hallintojohtaja Marjatta Lilja

Päätösehdotus Kaupunginhallitus päättää

1. merkitä tiedoksi selosteosan ja kokouksessa annettavan selvityksen,

2. valtuuttaa kaupunginjohtajan, talous- ja hallintojohtajan sekä maaseutupäällikön valmistelemaan asiaa.

Päätös Ehdotus hyväksyttiin.

 - - - - - - - - - - - - -

Kaupunginhallitus 13.06.2022 § 138 

Valmistelija Talous- ja hallintojohtaja Marjatta Lilja

Lempäälän ja Oriveden maaseutuhallinnon yhteistoiminta-alueiden yhdis-tämistä on valmisteltu sekä Oriveden sopimuskuntien että Lempäälän kunnan edustajien kanssa. Lisäksi asiassa on kuultu henkilöstöä yhteis-toimintamenettelyssä ja pyydetty lausunnot Pirkanmaan ELY-keskuksen maaseutuyksiköltä sekä kaikilta Oriveden sopimuskuntien MTK:n viljelijä-yhdistyksiltä.

Oriveden sopimuskuntien neuvottelussa 6.5.2022 todettiin, että yhteis-toiminta-alueiden yhdistämistä ei pidetty mahdottomana. Neuvottelussa nousi esiin yhdistymisen jälkeinen palvelupisteverkko ja Lempäälälle päätettiin esittää, että Orivedellä ja Pälkäneellä säilyisi yhden henkilön toimipisteet vuoden 2023 ajan ja sen jälkeen näissä kunnissa saisi tarvit-taessa asiakaspalvelua ajanvarauksella. Oriveden henkilöstöstä maaseu-tuasiamiehet (3 htv.) ja Juupajoen 0,5 maaseutuasiamies siirtyisivät ns. liikkeenluovutuksen periaattein Lempäälän kunnalle. Lisäksi keskusteltiin mm. palveujen seurantakokouksesta ja maaseutuhallinnon osallistumisesta kuntien varautumisasioihin.

Oriveden maaseutuhallinnon henkilöstön kanssa on käyty yhteistoiminta-neuvottelut yhdistämisasiasta 10.5.2022. Neuvottelussa henkilöstö totesi yksimielisesti, että yhdistyminen on pitkällä tähtäyksellä hyvä ja kannatet-tava asia. Hyvänä pidettiin mm. toimintavarmuuden lisääntymistä ja mah-dollisuutta oman ammattitaidon kehittämiseen. Myös henkilöstö oli vuoden 2023 ajan Orivedellä ja Pälkäneellä säilytettävien palvelupisteiden kan-nalla.

Pirkanmaan ELY-keskus on lausunnossaan 12.5.2022 puoltanut Oriveden  maaseutuelinkeinoviranomaistehtävien siirtämistä Lempäälän maaseutu-hallinnon yhteistoiminta-alueen hoidettavaksi. Yhdistämistä puoltaa mm. Oriveden aktiivitilojen määrän väheneminen. Siirron toteutuessa uudella YT-alueella olisi noin 1700 aktiivista maatilaa. Tämä riittäisi varmistamaan maksajavirastosopimuksen vaateet, mm. riittävät henkilöstöresurssit, tehtävien eriyttämisen ja sijaisjärjestelyt. Myös kustannustehokkuus lisään-tyisi. Pirkanmaan ELY-keskus arvioi resurssitarpeiden vähenevän henki-löstön osalta tulevaisuudessa, kun viljelijätukien haku on mahdollista vain sähköisesti vuodesta 2023 alkaen. Esimerkiksi peltolohkojen monitorointi saattaa tuoda uusia tehtäviä yhteistoiminta-alueille. Vastaavasti pelto-lohkojen tukioikeuskäsittelystä luovutaan, mikä vähentää työmäärää sekä yhteistoiminta-alueilla että ELY-keskuksessa. Yhteistoiminta-alueen toimi-pisteiden määrään ELY-keskus ei ota kantaa, mutta toteaa pelkästään sähköiseen viljelijätukien hakuun siirtymisen ja tukioikeussiirtohakemusten poistumisen vähentävän entisestään toimipaikassa asioivien asiakkaiden määrää.

Määräaikaan 27.5.2022 mennessä saatiin MTK:n viljelijäyhdistysten lau-sunnot seuraavasti:

Lempäälän kunnan pyynnöstä MTK-Pirkanmaa ry on lausunut mm., että hallinnollisten rajojen muuttamiseen ja uusien käytäntöjen ottamiseen ei ole mitään periaatteellista estettä. Oleellista on huolehtia asiakaspalvelun hyvästä tasosta, joka edellyttää kattavaa palvelupisteverkostoa, vaikka fyysisen asiakaskäynnin merkitys vähenee. Yhdistys toivoo, että alueelle muodostetaan MTK-yhdistysten edustajista jonkinlainen asiakasraati, joka kokoontuu 1-2 kertaa vuodessa ja että asiakastyytyväisyyttä seurataan säännöllisesti.

Neuvottelussa saadun tiedon mukaan Lempäälän kunta onkin tehnyt omille sopimuskunnilleen asiakastyytyväisyyskyselyjä ja saanut niissä hyvät arviot.

Lempäälän kunnan kanssa 23.5.2022 käydyssä neuvottelussa Oriveden sopimuskunnat totesivat, että Lempäälän ja Oriveden maaseutuhallinnon yhteistoiminta-alueiden yhdistämistä voidaan viedä eteenpäin neuvotte-lussa esiin nousseet asiat huomioiden. Lempäälän kunta valmistelee uuden yhteistoiminta-alueen sopimusta ja alustavasti se esiteltiin kunnille 7.6.2022.

Edellä olevan perusteella kaikki Oriveden sopimuskunnat olisivat siirty-mässä uuteen Lempäälän kunnan hallinnoimaan maaseutuhallinnon yhteistoiminta-alueeseen, joten Oriveden sopimus voidaan irtisanoa päättymään 31.12.2022. Uuden yhteistoiminta-alueen sopimus ja henkilös-tön siirtoon liittyvät asiat käsitellään erikseen.

Oriveden voimassa oleva yhteistoimintasopimus maaseutuhallinnon tehtävien järjestämisestä on liitteenä. Yhteistoimintasopimus maaseutu-hallinnon tehtävien järjestämisestä on voimassa toistaiseksi kuuden (6) kuukauden irtisanomisajalla sen kalenterivuoden alusta lukien, joka seuraa irtisanomisaikaa. Oriveden kaupungin irtisanoessa sopimuksen, katsotaan koko yhteistoimintasopimus päättyneeksi.

Maaseutuhallinnon yhteistoiminta-alueiden ydistämisneuvotteluista laaditut muistiot liitteineen, henkilöstön yt-neuvottelun muistio sekä asiassa saadut lausunnot ovat oheismateriaalina kokoukseen osallistuville.

Esittelijä Kaupunginjohtaja Juha Kuusisto

Päätösehdotus Kaupunginhallitus esittää valtuustolle, että se irtisanoo Juupajoen kunnan, Kangasalan kaupungin, Pälkäneen kunnan, Tampereen kaupungin sekä Oriveden kaupungin välillä 22.12.2010 allekirjoitetun yhteistoiminta-sopimuksen maaseutuhallinnon tehtävien järjestämisestä päättymään 31.12.2022.

Päätös Ehdotus hyväksyttiin.

 Merkittiin, että kaupunginvaltuuston II varapuheenjohtaja Sini Kahilaniemi saapui kokoukseen tämän asian käsittelyn aikana kello 15.38 ja kaupun-ginhallituksen varajäsen Miia Nippala kello 15.39.

 - - - - - - - - - - - - - - -

Kaupunginvaltuusto 20.06.2022 § 29  

274/00.04.03/2022  

Päätösehdotus Kaupunginvaltuusto päättää irtisanoa Juupajoen kunnan, Kangasalan kaupungin, Pälkäneen kunnan, Tampereen kaupungin sekä Oriveden kaupungin välillä 22.12.2010 allekirjoitetun yhteistoiminta-sopimuksen maaseutuhallinnon tehtävien järjestämisestä päättymään 31.12.2022.

Päätös Ehdotus hyväksyttiin.

 - - - - - - - - - - - - - - - - -