Kaupunginhallitus
Pöytäkirja 11.04.2022/Pykälä 82

Kaupunginhallitus 07.10.2019 § 225

185/2018 

 Liikennepalvelulain (320/2017, osa IV, 1. luku, § 4) mukaan, Tampereen kau­pun­ki on tieliikenteen (eli käytännössä linja-autoliikenteen ja rai­tio­lii­ken­teen) toimivaltainen viranomainen Kangasalan, Lempäälän, Nokian, Ori­ve­den, Pirkkalan, Tampereen, Vesilahden ja Ylöjärven alueilla. Mainittujen kun­tien yhteistoimintasopimuksen mukaisesti tehtävää hoitaa Tampereen kau­pun­ki­seu­dun joukkoliikennelautakunta. Rautatieliikenne ei kuulu jouk­ko­lii­ken­ne­lau­ta­kun­nan toimivaltaan.

 Joukkoliikennelautakunta on tehnyt kaikkien toimivalta-alueensa kuntien osal­ta päätökset joukkoliikennepalveluiden järjestämisestä EU:n pal­ve­lu­so­pi­mus­ase­tuk­sen mukaisesti. Käytännössä tämä tarkoittaa sitä, että jouk­ko­lii­ken­ne­pal­ve­lui­hin osoitetaan julkista tukea lipun hintojen alentamiseksi ja/tai vuoromäärän lisäämiseksi siitä, mitä markkinaehtoisesti syntyisi. Ori­ve­del­lä näkyvin osa palvelusopimusasetuksen mukaisesta toiminnasta on ol­lut Nysse-lippujen käyttöönotto, joka laski lippujen asiakashintoja useilla asia­kas­ryh­mil­lä.

 Oriveden ja Tampereen välisessä linja-autoliikenteessä (linja 95x) on käy­tös­sä muista Nysse-linjoista poikkeava sopimusmalli. Liikennepalvelu on han­kit­tu ns. penkkiostoina, eli viranomainen on varannut tietyn määrän asia­kas­paik­ko­ja Oriveden ja Tampereen välillä Nysse-lipulla matkustavien asiak­kai­den käyttöön. Muu osa linja-autovuoron matkustajapaikoista on pi­dem­pää matkaa matkustavien asiakkaiden käytössä. Muissa toi­mi­val­ta-alu­een kunnissa joukkoliikennepalvelut on järjestetty niin, että vuorot kul­jet­ta­vat pelkästään Nyssen toiminta-alueen matkustajia ja kau­ko­lii­ken­teen vuorot kulkevat erikseen. Linjalla 95x käytössä oleva hankintatapa on va­lit­tu, jotta saataisiin järjestettyä Oriveden ja Tampereen välille enemmän vuo­ro­ja kuin käyttämällä hankintatapaa, jossa koko bussi on Nys­se-asi­ak­kai­den käytössä.

Linjan 95x nykyinen sopimus on voimassa 9.8.2020 asti. Vuoden 2019 ai­ka­na on päätettävä, miten Oriveden ja Tampereen väliset jouk­ko­lii­ken­ne­pal­ve­lut järjestetään 10.8.2020 alkaen. Tampereen kaupunkiseudun jouk­ko­lii­ken­ne­lau­ta­kun­ta on 12.9.2019 kokouksessaan, § 68, päättänyt että lin­ja 95 kilpailutetaan 10.8.2020 alkaen noin kahden vuoden sopimuksella. So­pi­muk­seen sisällytetään optio sopimuskauden jatkamisesta enintään kah­del­la vuodella. Joukkoliikennelautakunnan päätöksen mukaan kil­pai­lu­tus­ko­ko­nai­suus määritellään tarkemmin Oriveden kaupungin antamien lin­jaus­ten ja reunaehtojen pohjalta. Hankinnan valmistelussa tehdään yh­teis­työ­tä Pirkanmaan ELY-keskuksen kanssa.

 Joukkoliikennelautakunnan päätöksessä mainittuja linjauksia ja reu­na­eh­to­ja kilpailutuksen toteutukselle ovat esimerkiksi Oriveden kaupungin ra­hoi­tus­ke­hys ja strategiset tavoitteet joukkoliikenteelle tulevina vuosina. Kil­pai­lu­tuk­sen yhteydessä on tyypillisesti määriteltävä myös vuoromäärät ja reitti pää­piir­teit­täin.

 Tampereen kaupungin joukkoliikenteen palveluryhmä on jatkanut kil­pai­lu­tuk­sen valmistelua joukkoliikennelautakunnan päätöksen jälkeen muo­dos­ta­mal­la alustavat kolme vaihtoehtoista toimintatapaa: Ve 0, nykyisen kal­tai­nen toimintamalli, jossa pyritään varmistamaan Nysse-lipulla käy­tet­tä­vien linja-autovuorojen mahdollisimman suuri määrä Oriveden ja Tam­pe­reen välillä. Ve 1, jossa linja-autovuorojen määrä olisi pienempi, mutta ne py­ri­tään sovittamaan mahdollisimman hyvin yhteen junavuorojen kanssa se­kä aikataulujen että lippujärjestelmän osalta. Ve 2, jossa Oriveden ja Tam­pe­reen välille hankittava linja-autoliikenne olisi mahdollisimman vä­häis­tä ja asiakkaat pyrittäisiin ohjaamaan pääosin juniin.

 Vaihtoehtojen yksityiskohtainen suunnittelu on vielä kesken samoin kuin yh­teis­työ­mah­dol­li­suuk­sien selvittäminen Pirkanmaan ELY-keskuksen kans­sa. Suunnittelu pyritään saamaan valmiiksi lokakuun 2019 aikana. Suun­nit­te­lun valmistuttua Oriveden kaupungille esitetään vaihtoehdot si­säl­täen vuoromäärät, reitit, vuorojen alustavat aikataulut sekä kustannus- ja toteutettavuusarviot.

 Kaupunginjohtajan ehdotus: Kaupunginhallitus merkitsee tiedoksi Ori­ve­si - Tampere jouk­ko­lii­ken­ne­yh­tey­den suunnittelun tilannekatsauksen.

 Päätös: Ehdotus hyväksyttiin.

 Merkittiin, että elinvoimajohtaja Pirkko Lindström oli asiantuntijana paikalla asian käsittelyn aikana.

 - - - - - - - - - - - - - -

Kaupunginhallitus 04.11.2019 § 260

 Oriveden kaupunginhallitus on 7.10.2019, § 225, merkinnyt tiedoksi Ori­ve­den ja Tampereen välisen joukkoliikennepalvelun hankinnan valmistelussa ol­leet kolme vaihtoehtoa: Ve 0, nykyisen kaltainen toimintamalli, jossa py­ri­tään varmistamaan Nysse-lipulla käytettävien linja-autovuorojen mah­dol­li­sim­man suuri määrä Oriveden ja Tampereen välillä. Ve 1, jossa lin­ja-au­to­vuo­ro­jen määrä olisi pienempi, mutta ne pyritään sovittamaan mah­dol­li­sim­man hyvin yhteen junavuorojen kanssa sekä aikataulujen että lip­pu­jär­jes­tel­män osalta. Ve 2, jossa Oriveden ja Tampereen välille hankittava lin­ja-au­to­lii­ken­ne olisi mahdollisimman vähäistä ja asiakkaat pyrittäisiin oh­jaa­maan pääosin juniin.

 Joukkoliikenteen järjestämistä koko kaupunkiseudulla ohjaa jouk­ko­lii­ken­teen palvelutasomäärittely 2018 - 2021, joka on hyväksytty Tampereen kau­pun­ki­seu­dun joukkoliikennelautakunnassa 22.11.2017, § 83. Oriveden osal­ta keskustassa tavoitellaan ruuhka-aikana 30 min ja muina aikoina tun­nin vuoroväliä ja korkeintaan 1 000 m kävelyetäisyyttä pysäkille. Ori­ve­den aseman alue kuuluu pienemmän väestömääränsä vuoksi alempaan luok­kaan. Siellä tavoitellaan arkena 60 min ja viikonloppuisin 120 min vuo­ro­vä­liä.

 Nykyisellä joukkoliikennetarjonnalla palvelutaso Oriveden keskustassa ja ase­mal­la ylittää tavoiteltavan tason, kun sekä bussi että junaliikenteen tar­jon­ta lasketaan mukaan. Palvelutasoluokat on asetettu siten, että ta­voi­tel­lun tasoinen palvelu nähdään mahdolliseksi kullekin alueelle järjestää. Pal­ve­lu­ta­son määrittely ei kuitenkaan velvoita toimivaltaista viranomaista tar­joa­maan määritetyn palvelutason mukaista liikennettä. Palvelutason mää­rit­te­ly ei luo myöskään subjektiivista oikeutta kuntalaisille jouk­ko­lii­ken­ne­pal­ve­lu­jen saamiseen.

 Suunnittelun aikana on käynyt selväksi, että nykyistä määrää Nysse-lipuilla käy­tet­tä­vis­sä olevia bussivuoroja Oriveden ja Tampereen välille ei pystytä jär­jes­tä­mään vuodelle 2019 budjetoidulla summalla. Joukkoliikenteen vuo­den 2019 talousarvio tulee Oriveden osalta ylittymään merkittävästi, ar­viol­ta 75 - 100 000 eurolla. Syy ylitykselle ovat huomattavasti pienemmät lip­pu­tu­lot kuin suunnitteluvaiheessa talvella 2017-2018 on arvioitu. Tam­pe­reen ja Oriveden välillä Nysse-lipuilla tehtävä matkamäärä on suurin piir­tein sama, noin 180 matkaa päivässä kuin suunnitteluvaiheessa. Kes­ki­mää­räi­nen lipputulo kustakin matkasta on selvästi pienempi kuin suun­nit­te­lu­vai­hees­sa on arvioitu. Toteutunut lipputulo matkaa kohden on ollut vain noin 2,6 €, kun suunnittelussa on arvioitu saatavan 3,9 € / matka. Suun­ni­tel­tua pienempi lipputulo aiheutuu kausilippumatkojen suuremmasta osuu­des­ta, alennusryhmien (nuoret, lapset, seniorit) suuresta osuudesta kau­si­li­puis­sa, liian suuresta arviosta kertalipputuloissa sekä KELA:n maksaman toi­sen asteen opiskelijoiden matkatuen kuntaosuuden vähentymisestä. Mat­kaa kohden laskettuna joukkoliikennetuki linjalla 95x on yksi Nys­se-toi­mi­alu­een korkeimpia ja noin kaksinkertainen linjan 41 Orivesi - Kangasala tu­ki­tar­pee­seen nähden.

 Tampere-Orivesi liikennepalvelun hankintamenoja ei voida pienentää en­nen 9.8.2020, jolloin nykyinen linjan 95x hankintasopimus päättyy. Jotta vuo­del­le 2019 budjetoitu summa riittäisi, nykyisen vuoromäärän yl­lä­pi­tä­mi­seen tulisi lipputulojen kasvaa noin 50 %. Tämä ei käytännössä ole mah­dol­lis­ta. Joissakin Tampereen naapurikunnissa (mm. Kangasala) on jouk­ko­lii­ken­teen matkustajamäärä kasvanut lipunhintojen alentamisen (mak­su­vyö­hy­ke­uu­dis­tus 2016), vuoromäärän lisäämisen ja toimia tukevan mark­ki­noin­nin seurauksena jopa 20 - 30 %. Orivedellä vastaava mat­kus­ta­ja­mää­rän kasvu ei ole lyhyessä ajassa mahdollista, koska bussivuorojen pal­ve­lu­ta­so (vuoromäärä) on lähtötilanteessa Kangasalan keskustaajamaa alem­pi, eikä vuoromäärän merkittävään lisäämiseen ole mahdollisuuksia.

 Junavuorojen määrä Oriveden ja Tampereen välillä kasvaa 15.12.2019 al­kaen arkipäivinä 11 vuorosta 14 vuoroon / suunta. Junavuorojen li­sää­mi­nen kasvattaa junaliikenteen houkuttelevuutta bussimatkaan verrattuna. Ju­nan matka-aika Tampereen keskustaan on 20 - 25 min bussia no­peam­pi. Keskustaan suuntautuvilla matkoilla juna on myös henkilöautoa no­peam­pi kulkutapa. Matka-aikaetunsa vuoksi junaliikenteellä on paremmat mah­dol­li­suu­det kilpailla asiakkaista henkilöauton kanssa kuin bussilla.

 Bussiliikenteen etuna ovat tiheämmässä olevat pysäkit, Oriveden osalta lä­hin­nä TAYS:n alueelle suuntautuvat matkat sujuvat bussilla junaa no­peam­min.

 Vallitsevassa tilanteessa ei vaikuta Oriveden kaupungin kannalta mie­lek­kääl­tä jatkaa joukkoliikennerahoituksen kohdentamista nykyisessä määrin Tam­pe­reen ja Oriveden väliseen bussiliikenteeseen. Mahdollisuudet mat­ka­koh­tai­sen tukitason pienentämiseen matkustajamäärää kasvattamalla ovat bussiliikenteessä varsin rajalliset kilpailutilanteessa junaliikenteen ja hen­ki­lö­au­to­lii­ken­teen kanssa. Ainut tapa vähentää matkakohtaista tu­ki­ta­soa on vähentää merkittävästi bussivuoroja, joihin Nysse-liput kelpaavat.

 Junaliikenne Oriveden aseman ja Tampereen välillä täyttää Oriveden kes­kus­tan ja aseman taajama-alueilla palvelutasotavoitteen vaatimukset muil­ta osin, mutta ei enintään 1 000 m kävelyetäisyyden, eikä ruuhka-ajan 30 min vuorovälin osalta. Kävelyetäisyystavoite voidaan saavuttaa jär­jes­tä­mäl­lä junille / junilta liityntäliikennettä Oriveden taajama-alueella. Lii­tyn­tä­lii­ken­ne voidaan muodostaa erilliseksi Nysse-linjaksi, joka suunnitellaan tu­ke­maan nykyistä NOPA-liikenteen kokonaisuutta. Tärkeätä matkustajan kan­nal­ta olisi, että liityntäliikenne pystyttäisiin järjestämään jokaiselle ju­na­vuo­rol­le, jolloin konsepti olisi helposti ymmärrettävä ja markkinoitava.

 Arkipäivien työ- ja koulumatkaliikenteeseen Tampereelle suuntautuvia bus­si­vuo­ro­ja voidaan järjestää joko vuorojen ostamisena yhteistyössä Pir­kan­maan ELY-keskuksen kanssa tai mikäli tämä ei ole mahdollista, yksittäisiin kau­ko­lii­ken­ne­vuo­roi­hin kohdistuvina ns. penkkiostoina. Penkkiostoissa tar­jous­ten saaminen on epävarmempaa, koska hankinta ei muodosta yh­te­näis­tä kokonaisuutta palveluntuottajan näkökulmasta.

 Kaupunginjohtajan ehdotus: Kaupunginhallitus päättää, että Tampere - Ori­ve­si joukkoliikennepalveluiden hankinnan valmistelua ei jatketa ny­kyi­sen toimintamallin Ve 0 mukaisesti.

 Kokeiluluontoisesti toimintamallia muutetaan Ve 2 mukaiseksi elokuusta 2020 alkaen kahdeksi vuodeksi. Tampereen ja Oriveden väliseen jouk­ko­lii­ken­tee­seen osoitettava Oriveden kaupungin tuki suunnataan pääosin ju­na­lii­ken­teen lippuyhteistyöhön ja junaliikennettä palvelevaan Oriveden si­säi­seen liityntäliikenteeseen.

 Oriveden ja Tampereen välisiä bussivuoroja Oriveden kaupunki rahoittaa ko­kei­lun ajan vain arkipäivien työmatkaliikenteeseen. Vuorojen hankinta teh­dään ensisijaisesti yhteistyössä Pirkanmaan ELY-keskuksen kanssa.

 Päätös: Ehdotus hyväksyttiin.

 Merkittiin, että elinvoimajohtaja Pirkko Lindström oli asiantuntijana paikalla asian käsittelyn aikana.

 - - - - - - - - - - - - - -

Kaupunginhallitus 11.04.2022 § 82  

235/00.04.01/2022  

Valmistelija elinvoimajohtaja Tuija Aro

 Oriveden kaupunginhallitus on syksyllä 2019 päättänyt kohdentaa joukkoliikennerahoituksen Oriveden ja Tampereen välillä junaliikenteen käytön edellytysten parantamiseen. Normaalitilanteessa Oriveden ja Tampereen välillä liikennöi arkipäivisin 14 junavuoroa/suunta, ja matka junalla Orivedeltä Tampereen keskustaan vie 24 minuuttia, mikä on 20-25 minuuttia lyhyempi aika kuin bussilla matkustaen. Matka-aikaetunsa vuoksi juna on linja-autoa kilpailukykyisempi houkuteltaessa matkustajia vaihtamaan henkilöauto julkiseen liikenteeseen, ja ratikka-yhteys Tampereen rautatieasemalta on entisestään parantanut junaliikenteen kilpailukykyä.

 Joukkoliikenteen palvelutasotavoitteen saavuttamiseksi Orivedellä käynnistettiin syksyllä 2020 kokeiluluontoisesti kutsuohjattu joukkoliikennepalvelu hoitamaan liityntäliikennettä Oriveden keskustan ja rautatieaseman välillä. Palvelu kilpailutettiin keväällä 2021 (vaadittiin kokeilua suurempi auto mm. pyörätuolilla tai lastenvaunujen kanssa matkustavia varten sekä Nyssen rahastuslaitteet) ja tunnetaan nykyisin nimellä Nyssykkä. Nyssykkä liikennöi tilauksesta Oriveden keskustan ja rautatieaseman välillä ja sitä voi käyttää kaikkeen matkustamiseen eli junamatka ei ole edellytys Nyssykän käytölle. Matkan voi maksaa Nyssen lipputuotteilla tai matkapäivänä voimassa olevalla VR:n junalipulla Orivedelle tai Orivedeltä. Nyssykän liikennöinnistä vastaa kesäkuusta 2021 alkaen 2+2 -vuotisella sopimuksella Valkeakosken Liikenne.

 Koronatilanne on merkittävästi häirinnyt kutsuohjatun palveluliikenteen toimintaa. Työmatkaliikenteen ja matkailun vähenemisen vuoksi junien matkustajamäärät ovat olleet huomattavasti pienempiä kuin ennen koronaa, mistä syystä VR on perunut junavuoroja lyhyelläkin varoitusajalla. Nyssykän matkustajamäärät ovat jääneet odotettua pienemmäksi, mutta junayhteys on pandemiankin aikana osoittautunut toimivammaksi kuin pitkänmatkan linja-autoliikenne, jonka vuoroja pandemia on verottanut kovalla kädellä.

 Joukkoliikenteen palvelutaso 2022-2024 -määritelmässä on todettu, että Orivedellä hyödynnetään junayhteyttä Tampereelle ja tarjotaan liityntäliikenteenä yhteys Oriveden keskustan ja rautatieaseman välillä. Yhteyden turvaamiseksi ja kehittämiseksi Tampereen kaupunkiseudun joukkoliikennelautakunta haluaa Oriveden kaupungilta luvan hyödyntää vuonna 2021 Valkeakosken Liikenteen kanssa Nyssykän liikennöinnistä solmittun 2+2 vuotisen sopimuksen optiota. Optiokaudella Nyssykän reittiä on tarkoitus kehittää vuorojen käyttöasteen ja joukkoliikenteen palvelutason nostamiseksi. Sujuva joukkoliikenneyhteys keskustasta rautatieasemalle on ehdoton edellytys nopean ja vaivattoman junayhteyden hyödyntämiselle.

Esittelijä Kaupunginjohtaja Juha Kuusisto

Päätösehdotus Kaupunginhallitus päättää, että hyväksyy Tampereen kaupunkiseudun joukkoliikennelautakunnan ehdotuksen Nyssykän 2+2-vuotisen liikennöintisopimuksen option käyttämisestä vuosille 2023-2024. Nyssykän reitin mahdollista jatkamista vt9:n itäpuolelle pohjoispuolelle (kokouksessa tehty korjaus) tulee tarkastella jo kuluvalla sopimuskaudella.

Päätös Ehdotus hyväksyttiin.

 Merkittiin, että elinvoimajohtaja Tuija Aro oli asiantuntijana paikalla asian käsittelyn aikana.

 - - - - - - - - - - - - - - -